2016年度省级人力资源专项资金绩效自评报告 - 预算公开——湖南省人力资源和社会保障厅-宝马线上娱乐平台_宝马线上娱乐_宝马线上娱乐官网
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2016年度省级人力资源专项资金绩效自评报告

湖南省人力资源和社会保障厅 发布时间:2017-05-26

  为规范和加强专项资金的管理,强化支出责任,建立科学、合理的专项资金绩效自评管理体系,提高财政专项资金使用效益,根据湖南省人民政府《关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发[2012]33号)和湖南省财政厅《关于印发做好2016年度省直财政资金绩效自评工作的通知》(湘财绩[2017]6号)等文件精神,本着客观、公正、科学的原则,按照公认的绩效评价方法,结合省财政厅、省人力资源和社会保障厅印发的《湖南省人力资源专项资金管理办法》(湘财社[2015]8号),我厅对2016年度人力资源专项进行了绩效自评,现将绩效自评情况及评价结果报告如下:

  一、项目基本情况

  (一)项目单位情况

  我厅是主管全省人力资源和社会保障工作的省政府组成部门。负责起草人力资源和社会保障地方性法规、规章草案;拟订全省人力资源和社会保障事业发展规划和政策,并组织实施和监督检查;拟订人力资源流动政策;指导事业单位人事制度改革等。

  (二)项目概况及主要绩效目标

  人力资源专项包括3个具体项目,其中引智经费1400万元、博士后日常管理经费250万元、专业技术人员出国培训经费250万元,主要绩效目标包括按时分配及拨付资金,大力开发民智,促进人才智力支撑见成效。

  (三)项目组织与管理情况

  人力资源专项明细项目均符合申报条件,申报、批复程配合省财政厅出台了《湖南省人力资源专项资金管理办法》,规范了资金申请、分配、管理和使用的流程,加强了专项资金申请和使用中的监管。对充分发挥人力资源专项资金的作用,提高资金使用的安全性、规范性和有效性起到了积极的作用。

  (四)项目资金到位情况

  根据湖南省财政厅《关于下达2016年引进国外智力专项经费的通知》(湘财社指[2016]44号)、《关于下达2016年博士后研究人员资助经费的通知》(湘财社指[2016]42号)和《关于下达2016年省级专业技术人员专项培训经费的通知》(湘财社指[2016]50号)等文件,截止至2016年12月31日,2016年省级人力资源专项省级投入1900万元,实际使用1900万元。

  二、绩效自评总体情况

  (一)绩效自评目的

  通过绩效评价,掌握我省人力资源专项资金的投入和产出情况,提高用款单位对财政性资金使用的经济性、效益性和效率性的认识,发现问题、寻找策略,为完善我省人力资源资金补助政策的制定和执行提供参考,实现财政资金的有效配置和使用。

  (二)绩效自评工作组织情况

  收到省财政厅湘财绩[2017]6号后,我厅第一时间下发了《关于做好我厅2016年度绩效自评工作的通知》,成立了由厅财务处牵头,各独立核算单位财务负责人及经办人、专项资金管理处室负责人及经办人组成的绩效自评工作小组。项目实施单位厅境外专家引进与培训处、厅专技处分别再对项目实施单位下发通知组织自评。

  (三)绩效自评打分情况

  2016年,我厅人力资源专项认真按照省财政厅要求,围绕引进国外智力、专业人才培训工作、对科研项目大力扶持、加快培养高技能人才等目标任务,积极开展绩效管理工作,并取得明显成效,各项工作按预算指标基本完成,系统能力水平进一步提升。

  通过对2016年人力资源专项业务分析,按照人力资源专项支出的三级指标进行评分,得分93分,达到优秀。

  三、所属明细项目自评情况

  (一)引智经费

  1、资金资助情况

  2016年引智资助资金总预算为1400万元,全省共上报引智项目541个,最终确定对333个项目进行资助,其中出国(境)培训、海外名师大讲堂项目占124万元,文教类项目占100万元,经技类项目占1176万元,项目已经全部执行。资助的引智项目突出了长株潭自主创新示范区及“两型社会”建设、“千人计划”、“百人计划”、新型工业化、新农村建设等重点区域和重点工作,涉及到装备制造、新材料、新能源、机械工程、生物技术与生物医药、电子信息、畜牧水产、节能环保、生态建设、林业、医疗卫生、宝马线上娱乐官网科研等行业和领域。

  2、项目管理情况。对于2016年省级引智项目,我们主要采取以下几项具体措施进行了严格把关和规范管理:一是实行项目单位宝马线上娱乐平台_宝马线上娱乐_宝马线上娱乐官网管理。从2016年起,项目申报单位必须在《国家外专局引智工作与成果共享体系管理平台》进行宝马线上娱乐平台_宝马线上娱乐_宝马线上娱乐官网,未宝马线上娱乐平台_宝马线上娱乐_宝马线上娱乐官网的单位不得进行项目申报,确保项目单位资质。二是加强项目真实性审查。鼓励行业、市州按照提质升级要求组织项目,组织开展实地考察,以加强合法性审查和初选;三是进一步扩大项目覆盖。部署申报工作后,我们分组深入项目单位开展调研,主动上门问需,扩大了引智项目覆盖,促进了引智项目布局优化。四是加强会商对接。积极与行业沟通协商,充分听取各行业专家意见,有效把握和确定各行业引智重点项目、急需项目。五是注重专家评估作用。与省财政厅社保处一起组织引智项目咨询评审会,15名湖南省引智工作专家咨询委员会专家对2016年省级引进国外智力申报项目进行了咨询评估。根据专家意见,形成了《关于2016年省级引智项目咨询评审会议情况的汇报》。六是实行层层审查甄选。按照市州人社部门和财政部门初审、处室汇总整合、征求行业部门意见、专家咨询评估等程序,对于引智项目实行层层把关,并确定项目资助方案。方案由省人社厅、省财政厅领导审签后,正式联合印发《关于下达2016年引进国外智力专项经费的通知》(湘财政社指[2016]44号)实施。

  3、绩效自评工作情况

  为了进一步严格项目经费的管理,我们制定了《湖南省省级引进国外智力经费管理暂行办法》(湘外专发[2012]36号),联合省财政厅出台了《关于印发湖南省人力资源专项资金管理办法》(湘财社[2015]8号),以加强规范性和操作性。2016年立项的333个项目,我们严格依照上述“管理办法”实施,从制度上保障专款专用和资金效应。在实操过程中,申报项目由各县、市州人社和财政部门联合会商上报,并建立了项目库。同时,联合相关部门或责成当地人社部门定期对项目实施进行跟踪考核,项目整体实施情况良好,取得了较好成效。

  ⑴前期准备。2016年4月初,省人社厅向各市州人力资源和社会保障局,省直各有关单位引智归口管理部门和各引智项目单位下发了《2016年度湖南省引智经费专项资金绩自评实施方案》(湘人社函[2017]83号)的通知,部署开展自查自评;根据湖南省财政厅《湖南省财政厅支出绩效评价管理办法》(湘财资[2009]9号)、湖南省人社厅《湖南省省级引进国外智力经费管理暂行办法》(湘外专发〔2012〕36号)及《湖南省财政厅 湖南省人力资源和社会保障厅〈关于印发湖南省人力资源专项资金管理办法〉的通知》(湘财社[2015]8号)等文件要求,制定了自评工作方案。

  ⑵组织实施。为推进专项工作深入扎实开展,省里成立了引智经费专项资金绩效自评工作领导小组,专门负责引智经费专项资金绩效自评工作的组织领导、总体协调和督促检查工作。项目单位根据资金管理使用情况进行自查,填报指标评分表,并形成项目绩效自评报告(包括资金投入、使用情况、项目实施情况、取得的效果、存在问题等)。各省直引智归口部门、各市州外专局(科)于4月17日将所归口管理项目的自评情况综合报告和指标评分表报送至省人社厅;各市州对报送数据材料的真实性、准确性和完整性负责。在各单位自查自评工作的基础上,各省直引智归口部门、各市州外专局(科)对所属项目单位进行了项目和经费检查。省人社厅派出了引智经费预算评价专项工作小组,主要采取召开座谈会,听汇报,查阅文件、资料、凭证,实地调查走访等形式进行现场评价,着重对以下情况进行核查:各项目单位引智项目经费绩效自评情况;资金投入、使用和管理情况;资金使用所取得成效及其存在的问题;引智项目单位的有关意见和建议。

  ⑶分析评价。引智经费预算评价专项工作小组分别前往14个市州,抽样对项目单位和企业进行现场评价。检查小组采取座谈的形式听取情况,核查资金使用、项目建设的有关账目,实地察看了项目单位发展情况,采集相关数据,并根据各单位、部门报送的自评情况综合报告和指标评分表等材料进行分析,形成评价结论。

  4、绩效评价指标分析情况

  2016年省级引智专项资金绩效评价,资助项目333个,涉及资金1400万元,其中长沙77个、357万元,株洲27个、91万元,湘潭15个、86万元,衡阳7个、32万元,邵阳7个、24万元,岳阳16个、74万元,常德12个、47万元,张家界9个、27万元,益阳12个、40万元,永州12个、39万元,郴州18个、64万元,娄底13个、51万元,怀化10个、36万元,湘西12个、46万元,省直86个、386万元。

  ⑴项目决策评价情况。参加自评的333个引智项目,全部符合项目申报的条件,项目预期目标明确,项目申报、审批程序、项目立项符合《湖南省人力资源专项资金管理办法》等相关规定。

  ⑵项目管理评价情况。在项目资金落实方面,各级财政拨付规范,没有出现资金截留的现象。在资金拨付及时到位方面,经费到位率100%,但也有一些县财政有拖拉的现象,拨付不及时,影响了项目执行进度。在资金管理方面,参加自评的333个引智项目单位资金管理、费用支出等制度健全,严格按照经费管理办法规定的开支范围和标准执行,无虚列支出转移专资金现象,无虚列项目套取专项目资金现象,没有发现专项经费收支原始凭证不入账现象。在项目组织实施方面,参加评价的333个引智项目全部执行完毕,执行的项目内容与申报项目一致,没有出现随意改变项目内容的现象。项目执行完毕后,项目单位全部上报了成果总结。项目单位充分认识到了引智的重要性,为推广新品种、新技术、为外国专家提供的服务、生活与工作条件等提供了良好的环境。

  ⑶项目绩效评价情况。2016年省级引智专项资金绩效评价涉及资金1400万元,资助项目333个,尽管经费不多,但在引智工作中发挥了“引火煤”的作用,有力的促进了我省的“两型社会”建设、新型工业化建设、新农村建设和人才队伍建设,为促进我省经济和社会发展做出了贡献,成效显著。

  5、主要项目成果

  ⑴目前我省已有的国省两级引智基地(示范单位)的技术和产品已大都在国内甚至国外得到推广利用,取得了较好的经济和社会效益。如省瓜类所、省水稻所、省林科所、衡阳特变、株洲南车、中联重科、三一重工、交泰建材等技术、产品和生产、研发活动等已实现“跨境出海”。

  ⑵引进国外智力有效解决了多数企业创新性项目瓶颈难题,提高我省高等学校的创新能力和国际竞争力。如新中合光电科技(保靖)有限宝马线上娱乐平台_宝马线上娱乐_宝马线上娱乐官网聘请韩国专家执行1G千户新一代Hybrid-PON通信网络系统研发高端项目,郑炯坤博士主持研发的晶圆产品100G阵列波导光栅(AWG)晶圆产品实现了量产,良品达到96%,为宝马线上娱乐平台_宝马线上娱乐_宝马线上娱乐官网开发新产品做出了卓越的贡献。他本人入选湖南省外专百人计划,他带领的研发团队“光子晶圆制造创新团队”被湖南省列为“十大”科技创新创业团队。湖南交泰建材有限宝马线上娱乐平台_宝马线上娱乐_宝马线上娱乐官网为了践行国家“一带一路”的发展战略,聘请台湾专家杨建西执行出口老挝中国高铁特种砂浆材料研发项目,帮助宝马线上娱乐平台_宝马线上娱乐_宝马线上娱乐官网建设了国内首家、国际先进的服务于研发、生产和销售的三位一体的特种砂浆联合实验室,对现有高铁砂浆进行配方改良,解决了快速硬化高强砂浆产品普遍存在的凝结时间受环境温度影响大,不易控制,稳定性差,施工困难,可操作时间过短等问题,为确保“中老铁路”项目的顺利实施提供先进的技术支持。宝马线上娱乐平台_宝马线上娱乐_宝马线上娱乐官网项目产品率先推进老挝市场,打开了宝马线上娱乐平台_宝马线上娱乐_宝马线上娱乐官网国际市场的突破口,为宝马线上娱乐平台_宝马线上娱乐_宝马线上娱乐官网参与泰国、委内瑞拉、巴基斯坦等高铁建设奠定了基础,提升了宝马线上娱乐平台_宝马线上娱乐_宝马线上娱乐官网国际竞争力。

  ⑶开展引进国(境)外师资培训,扩大了培训受益人群。为弥补短期因公出国(境)培训的规模不足,我们继续开展了海外名师大讲堂活动,按照主题新颖性、前沿性、可讲性和普惠性原则,邀请国(境)外知名专家等来湘举办主题讲座17场次。香港“西部开发人才支援计划”也按照合作协议,于2016年8月派遣4名志愿者来湘,在湖南第一师范对湖南中小学英语教师进行了一周的公益性援助培训。通过引进国外师资培训,使省内相关行业3000多人次受益,进一步拓宽培训人员的国际视野,学习和对接国(境)外先进经验和前沿技术,提升了湖南参与国际竞争与合作的能力。

  (二)博士后日常工作资助经费

  1、专项资金政策情况

  博士后研究人员日常经费资助设立的政策依据主要有《关于对我省国家计划外招收博士后研究人员日常经费给予差额资助有关问题的函》(湘人函〔2006〕80号)、人力资源资源社会保障部 财政部《关于调整博士后日常经费标准的通知》(人社部函〔2015〕185号)等文件。该项目从2002年立项,对各博士后科研流动站(工作站)的部分在站博士后研究人员日常经费给予适当资助。资金安排是省财政2002年安排60万元、2006年安排80万元、2007年起每年安排250万元至今无变动。项目设立以来,对保障我省博士后站吸引更多优秀博士进站从事研究,保障博士后研究人员安心工作生活,潜心于科研一线,产出更多高水平研究成果发挥了积极作用。

  2、专项资金管理情况

  该项目由省人社厅、财政厅专门发文对上一年度招收的博士后研究人员资助工作进行部署安排,由在站博士后本人申请、设站单位推荐、主管部门把关审核,根据省财政厅、省人力资源和社会保障厅《湖南省人力资源专项资金管理办法》要求,经资格和材料审查后、与相关处室协商研究,并报省人社、财政两厅领导审核同意, 按照博士后研究人员日常经费资助普惠制原则,对符合申报条件的在站博士后人员进行日常经费资助(在站期间不重复资助),资助率达到100%。资助人员在公示无异议后,由省财政将资助经费直接拨付到相关单位的帐户,并专门下发通知,明确对资助资金管理使用工作的监督检查,确保资助项目的申报、确定都严格执行了专项资金管理办法的要求。

  3、专项资金安排情况

  2015年12月,省人力资源和社会保障厅、省财政厅联合下发了《关于申报2016年博士后研究人员日常经费资助的通知》(湘人社函[2015]354号),对2015年招收博士后研究人员日常经费资助工作进行了部署安排。截止2016年3月31日,有36家单位共202名博士后研究人员呈交了申请材料。经在站博士后本人申请、设站单位推荐、主管部门把关审核,根据省财政厅、省人力资源和社会保障厅《湖南省人力资源专项资金管理办法》要求,经资格和材料审查后、与相关处室协商研究,并报人社、财政两厅领导审核同意形成了资助方案拨付, 按照博士后研究人员日常经费资助普惠制原则,对在站博士后人员进行日常经费资助,并分别通过各主管单位、省人社厅官网进行公示,充分进行告知。

  4、专项资金使用情况

  在省财政拨付资助经费后,我们下发通知要求执行单位严格按照资金管理规定和财务制度使用资金,结合会议、调研等时机对所在单位的财务制度、资助经费使用情况进行抽查了解和督促检查,各单位按照要求和财务规定有计划的使用资助经费。

  5、专项资金绩效情况

  该项目主要绩效目标是加大做好博士后工作投入的力度,加快培养适应经济社会发展需要、具有自主创新能力的高层次专业技术人才,鼓励和支持各设站单位招收博士后研究人员,促进博士后研究人员顺利开展科研工作,推动产学研紧密结合,发挥博士后工作在深入实施人才强省战略和创新驱动发展中的重要作用。因是普惠制资助,该项目的实施受到所有博士后研究人员的一致好评,取得了良好的社会经济效益。

  (三)专业技术人员专项培训资助经费

  1、专项资金政策情况

  专业技术人员专项培训经费设立的政策依据主要有人社部《专业技术人才知识更新工程实施方案》,《湖南省中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》(湘发〔2010〕12号)、《专业技术人员继续宝马线上娱乐官网规定》(人社部令第25号)、《中共中央印发〈关于深化人才发展体制机制改革的意见〉的通知》(中发〔2016〕9号)、《中共湖南省委印发〈关于深化人才发展体制机制改革的实施意见〉的通知》(湘发〔2016〕27号)等文件。该项目主要是用于资助高层次急需紧缺人才出国(境)研修、学术访问交流,每人5万;资助专业技术人员岗位培训研修班,每期5万;资助省级专业技术人员继续宝马线上娱乐官网基地战略性新兴产业急需紧缺人才培训,每个10万元。项目的实施对提高专业技术人员创新能力和专业技术人才队伍整体素质起到了积极的促进作用。

  2、专项资金管理情况

  该项目我们严格按照湖南省财政厅和湖南省人社厅印发的《湖南省人力资源专项资金管理办法》(湘财社〔2015〕8号)文件要求,对项目实行统一管理。符合条件的高层次专业技术人才、行业主管部门、高新技术或经济园区和高新企业、高等院校、科研院所、部门或行业宝马线上娱乐官网培训中心等单位都可以申报,我厅从评审专家库中由电脑语音系统随机抽取评审专家对项目进行评审,评审出的项目经公示无异议后,报经领导批准,确定资助项目和资金分配方案。项目的申报和确定都严格执行专项资金管理办法的要求。

  3、专项资金安排情况

  2016年度,专业技术人员专项培训资助项目按照专家评审结果最终确定资助高层次急需紧缺人才出国(境)研修学术访问交流5人,每人资助5万元;专业技术人员岗位培训研修班25个班次,每个班次5万元;省专业技术人员继续宝马线上娱乐官网基地及战略性新兴产业急需紧缺人才培训10个班次,每个班次10万元。项目资金安排都是按照各类项目预先确定的资助额度进行。

  4、专项资金使用情况

  项目资金拨付后,我们下发通知要求项目执行单位严格按照资金管理规定和财务制度使用资金,并结合开班典礼、结业等时机我们对项目单位的财务制度,项目资金使用情况进行随机抽查了解、各项目单位基本按照申报情况有计划的使用项目资金,个别单位因工作原因不能当年执行项目的,都作出了专题书面报告并安排在次年执行。

  5、专项资金绩效情况

  该项目主要绩效目标是贯彻落实人力资源和社会保障部《专业技术人才知识更新工程实施方案》、《湖南省中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和中央、省委、省政府近期对深化人才发展体制机制改革作出的一系列指示精神,促进专业技术人员掌握本专业的最新科技理论和方法,切实加强专业技术人才队伍建设,全面提高业务素质,为富饶美丽幸福新湖南建设提供强有力的人才智力支持。该项目的实施完全符合当前人才发展形势的需要,加快建设具有我省特色的专业技术人员继续宝马线上娱乐官网基地,有效地促进了我省专业技术人员知识结构的更新,为全省创新型经济发展做出较大贡献。该项目的实施得到参训人员的一致好评,取得了良好的社会效益。比如:华智水稻生物技术有限宝马线上娱乐平台_宝马线上娱乐_宝马线上娱乐官网承办的“现代育种业研修班”,让参训的专业技术人员充分了解水稻育种技术发展的新趋势,以及怎样将育种技术与分子技术结合更好更快的培育出新品种;湖南师范大学承办的“高层次专业技术人员和管理人员知识产权管理与运用”研修班,提高了参训高级专业技术人员知识产权专业知识、知识产权保护意识;省中医药大学第一附属医院举办的“省基层中医医院感染预防与控制培训班”,针对感染预防工作的重难点问题开展培训,使参训专技人员充分了解到感染防控的重点、难点和热点,为提高医疗安全、医疗质量、防范医疗风险具有非常重要的现实指导意义。

  四、问题及建议

  (一)存在的问题和不足

  1、专项资金经费安排不足。比如引智经费平均下来每个项目获得的资助不到5万元,很多亟需经费支持的项目也因经费有限而难以保证需求,严重削弱了人力资源工作的竞争力和政府在人力资源工作中的引领、激励作用。

  2、个别资金拨付不够及时。项目资金从省财政拨付到市、县两级财政都按照规定时间完成,但是有些县区财政拨付拖沓,有的项目资金到年终才能拨付到位,严重影响了项目实施进度,降低了项目实施效益。

  3、个别项目总结不够及时。个别项目单位存在重申报、轻管理现象,没有及时进行项目总结和成果上报工作,缺乏工作责任心。

  (二)建议

  1、2018年继续保留人力资源专项资金,并进一步加大财政投入力度。建议将引智工作经费预算规模提高到1500万元,并建议根据省委、省政府对人才工作提出的新要求,发文要求市(州)、县两级设立引智经费专项资金,以确保我省引智工作的全面和纵深发展;建议将博士后日常管理经费预算规模提高到500万元;建议将专业技术人员专项培训资助经费预算规模提高到500万元。

  2、建议加强对人力资源专项资金的协同监管,开展联合检察或调研活动。

  附件:人力资源专项资金绩效评价指标表


附件:人力资源专项资金绩效评价指标表.doc
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