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吴欣:养老保险改革砥砺前行 群众有了更多“获得感”

湖南省人力资源和社会保障厅 发布时间:2017-11-29

  编者按:党的十八大以来的这五年,是湖南省经济社会发展较快、人民群众共享发展成果更多的五年。五年来,湖南省人社部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,围绕“民生为本,人才优先”的工作主线,积极进取、改革创新,扎实推进各项工作,人社事业发展取得显著成效,为推动湖南“创新引领、开放崛起”作出了突出贡献。在全省人民喜迎党的十九大之际,湖南民生网、兴人社(手机客户端)近期推出“喜迎十九大·人社为民这五年”系列专题,邀请省人社厅、14个市州人社部门主要领导等作客《厅局长访谈》,热话民生获得感,传递殷殷百姓情。

  ——访湖南省人社厅职工养老保险处处长吴欣 

  全面推进机关事业单位养老保险制度改革,实现了机关事业单位和企业的养老保险制度并轨;社保关系转移接续通道建立,人们在城乡间流动的障碍逐渐消除;降低养老保险缴费费率,企业轻装上阵……在保障民生获得更多福祉的方面,这5年,我省养老保险改革取得突破性进展。近日,记者采访了湖南省人社厅职工养老保险处处长吴欣。(下图左)

  织密养老保障网 

  近年来,我省养老保险利民惠民措施连连推出,养老保障网越织越密、越织越牢。

  吴欣介绍,为落实《社会保险法》规定,维护职工法定权益,促进社会和谐,湖南省率先出台企业职工因病或非因工死亡待遇政策,对企业职工因病或非因工死亡遗属待遇政策进行了调整。将我省原仅部分参保职工供养对象享受的相关待遇政策,调整为全部参保职工遗属都能享受的“普惠制”。参加企业职工基本养老保险人员因病或非因工死亡,其遗属均可以领取丧葬补助金和抚恤金。“此项政策的出台,解决了原来企业职工死亡后遗属待遇由单位支付,单位无能力支付、企业改制破产后无单位支付待遇难以到位的问题,遗属待遇全部纳入养老保险统筹基金发放,减轻了企业单位负担,落实了职工的权益。”吴欣说。

  从2016年起,我省连续两年统筹调整增加全省机关企事业单位退休人员基本养老金,采取定额调整、挂钩调整和倾斜调整相结合的调整办法。其中:定额调整部分实行统一标准,体现公平正义;挂钩调整部分,与退休人员本人缴费年限(工作年限)、基本养老金水平等因素挂钩,体现激励因素;倾斜调整部分,按照国家统一规定,对高龄退休人员、艰苦边远地区企业退休人员给予适当倾斜。吴欣告诉记者:“整体来看,调待工作效果较好,社会普遍反映良好,保障了退休人员基本生活,使广大退休人员能够分享经济发展成果。”

  为妥善解决集体企业职工养老保障问题,根据人社部关于未参保集体企业退休人员纳入养老保险的政策精神,省人社厅先后研究出台了《关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障问题实施意见的通知》(湘政办发[2011]12号)和《关于解决未参保城镇小集体职工等养老保障遗留问题实施意见的通知》(湘政办发[2012]18号)文件,分批次妥善解决了未参保集体企业职工养老保障问题。

  “在规范实施养老保险关系转续接续和制度衔接方面,我省根据国家部署,对企业职工养老保险关系跨省转移出台了具体规定,有力地维护了异地就业人员的养老保险权益。特别是转移办法对农民工一视同仁,对保护参保农民工权益,促进农民工参保都有着十分重要的意义。对职工养老保险制度与城乡居民养老保险制度之间的转移接续,也作出了明确的规定。”吴欣介绍。此外,我省严格按国家政策规定,引导企业建立企业年金计划,指导企业制定年金方案,认真履行企业年金方案和基金管理合同备案职责,积极推动企业年金制度健康发展。

  破解养老“双轨制” 

  2015年初,国家作出了关于改革机关事业单位养老保险制度的决定。吴欣表示:“此项改革有利于统筹推进城乡养老保障体系建设,有利于逐步化解‘待遇差’的矛盾,有利于促进机关事业单位深化改革,有利于全面体现工作人员的劳动贡献。”

  改革的基本思路是“一个统一,五个同步”。“一个统一”,是改革现行的机关事业单位养老制度,建立统一的社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,实行同样的缴费标准、计发办法和调整机制,从制度上化解“双轨制”矛盾。“五个同步”,一是机关和事业单位同步改革,二是职业年金和基本养老保险制度同步建立,三是养老保险制度改革和完善工资制度同步推进,四是待遇调整机制与计发办法同步改革,五是改革在全国范围内同步实施。

  根据国家部署,我省启动实施机关事业单位养老保险制度改革,着力推动机关事业单位和企业的养老保险制度并轨,破解养老“双轨制”问题。在改革过程中,省人社厅会同省有关部门先后制定了我省贯彻实施的一系列配套文件,从政策、经办和信息系统建设等方面明确了具体规定和操作办法。我省改革得到国家人社部肯定。目前,全省机关事业单位养老保险制度改革正在稳步推进。

  吴欣对平时接到咨询比较多、大家普遍关心的机关事业单位养老保险制度改革相关热点政策问题做出了说明:“关于参保,国家明确规定,参加机关事业单位养老保险制度的范围是按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、分类改革后的公益一类和公益二类事业单位及其编制内工作人员。此外,对划分为生产经营类但尚未转企改制到位的事业单位,以及尚未确定分类类型的事业单位,尚未参加企业养老保险的,暂参加机关事业单位养老保险。不属于上述范围的单位,以及上述单位的编制外人员应依法参加企业职工基本养老保险。对于编制管理不规范的单位,要先按照编制管理的有关规定进行清理规范,待明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。关于缴费,参保单位和职工要按照国家和省规定的缴费工资基数项目,分别按照20%和8%比例缴纳养老保险费,并按8%和4%的比例缴纳职业年金。养老保险费和职业年金由单位代扣代缴。关于待遇,符合参保范围的单位在改革前已退休的编制内工作人员,即我们说的‘老人’,继续按照国家和省规定的原待遇标准发放基本养老金。改革后退休的人员,执行统一的机关事业单位基本养老金计发办法,根据本人缴费情况以及社会平均工资水平等经济发展指标来计算养老金。”

  创建“四型机关” 

  目前,省人社厅正在积极创建学习型、创新型、服务型、廉洁型机关,职工养老保险处认真贯彻落实创建“四型机关”要求,并注重将这些要求体现到一系列具体政策和办事程序中,确保参保人员能够从中受益。

  吴欣介绍,具体来说,一是认真学习贯彻国家政策和各项理论知识,确保群众享受已有政策。作为省级职工养老保险处,承担着贯彻落实国家政策的职责。为了准确全面地执行政策,省人社厅职工养老保险处大兴学习之风,形成了及时学习、集中研讨国家政策文件的良好习惯,把国家出台的好政策及时惠及老百姓,保证了“最后一公里”的落实。

  二是审慎创新养老保险政策,力争为全省人民争取更多养老权益。养老保险制度政策是国家事权,省级的工作主要是落实,并没有太多的创新空间。省人社厅职工养老保险处注重在国家政策允许的空间范围内审慎创新,尽可能地为全省参保人员争取更多的养老权益。

  三是热情服务全体参保人员,回应各类群体诉求反映。坚持耐心倾听各类群体诉求,准确解释有关政策,并积极向国家进行反映。并对全处的业务工作流程进行了全面梳理,力求形成一整套完整、完备的工作规范,让办事环节尽可能压缩,使服务更快捷;让管理尽可能完善,使结果更规范;让工作责任尽可能压实,使权责更明晰。

  四是落实机关工作人员廉洁规定,确保养老保险基金安全。严格落实党风廉政责任制,党支部人人签订党风廉政建设责任书,强化责任意识,落实责任考核和责任追究制度。突出党风廉政宝马线上娱乐官网,以党课宝马线上娱乐官网、先进典型引导、案例警示提醒、岗位责任宝马线上娱乐官网等为主要形式,通过建立党员干部廉政谈话月制度,保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。突出长效机制建设。建立健全相关制度,完善科学决策机制,坚持用制度管权、管事、管人。

  职工养老保险这五年 

  回顾近5年来的工作历程,我省职工养老保险工作面貌发生了巨大的变化。

  构建起覆盖城乡的制度体系 

  我省努力构建起了职工养老保险、城乡居民养老保险两大平台,实现了养老保险制度的城乡全覆盖。特别是近几年,围绕建立健全更加公平可持续制度的目标,按照国家的养老保险顶层设计,在一系列的重大政策上进行改革完善,包括机关事业单位养老保险制度改革等。

  越来越多的人享有基本保障 

  职工养老保险参保范围由国有、集体企业逐步扩大到城镇各类机关企事业单位和社会组织以及城镇个体工商户、灵活就业人员。

  保障水平稳步提高 

  建立了待遇水平与缴费年限和缴费高低挂钩的激励约束机制。2005年以来,按照国家部署,我省企业退休人员基本养老金连续13次调整,年均增长10%左右,确保广大退休人员共享经济发展成果。建立了企业退休人员遗属待遇支付制度。

  集中解决了一批突出的历史遗留问题 

  先后将未参保集体企业退休人员、五七工、家属工等群体纳入职工养老保险制度,化解了影响社会稳定的突出矛盾,支持了国有企业改革和经济体制转轨。

  管理服务不断加强 

  职工养老保险省级统筹制度全面建立,预算制度日趋完善,基金全部纳入财政专户实行收支两条线管理,监管制度逐步健全;企业退休人员社会化管理服务水平逐步提高,社保经办机构遍布城乡,并延伸到乡镇、街道、社区和村落;经办服务网络日益健全,规范化、专业化、信息化管理水平不断提高。

  落实缴费减负政策 

  五年来,我省出台了一些旨在支持企业发展、降低单位和个人养老保险缴费负担的政策。主要采取“四项措施”:一是实行阶段性降低养老保险单位缴费费率。从2016年5月1日起两年内,全省企业养老保险单位缴费比例统一由20%降为19%。二是实行阶段性封定缴费基准值。从去年起,按2015年全省在岗职工平均工资作为缴费基准值,保持两年不变。三是实行养老保险缴费补贴政策。对吸纳就业困难人员的企业(单位)和以灵活就业人员身份参加养老保险的就业困难人员,给予缴费补贴。四是允许困难企业缓缴养老保险费。符合条件的困难企业经批准可暂缓缴纳养老保险费,这是省委、省政府为解决当前企业经营困难,化解经济下行压力的重要举措。

  对话 

  记者:当前我省养老保险制度面临什么样的局势?近期还会有什么惠民举措吗? 

  吴欣:当前及今后一个时期,是我国全面建成小康社会和向现代化战略目标迈进的重要阶段。随着工业化、城镇化、信息化和农业现代化进程不断加快,经济发展进入新常态,对养老保险制度而言,面临着一定的挑战和压力。一是经济增速放缓,基金增收难度加大。经济增速放缓直接制约养老保险基金征缴和财政收入的增长速度,经济结构调整导致部分“三高”企业关闭破产和中断缴费人数增加;第三产业加快发展,有利于增加参保人数,但也将导致以个人身份参保的比例上升,基金征缴的成本和难度相应增加。二是城镇化进程中大规模的人口流动,对城乡制度统筹衔接形成巨大挑战。工业化和城镇化使得大量农村年轻劳动力进入城镇就业和生活,一方面有利于改善职工养老保险抚养比,一定程度上减轻了城镇人口老龄化的冲击;而另一方面,也会加剧农村老龄化趋势,而且在很长时间将存在规模庞大的往返城乡的流动人口群,这对城乡养老保险制度统筹和政策衔接提出巨大挑战,也是对基层社保经办能力的巨大考验。三是初次分配尚未理顺,再分配调节难度加大。目前,我国城乡居民收入差距过大的问题突出,低收入群体的参保缴费能力较弱,全覆盖难度较大;同时也制约了养老保险发挥再分配的调节功能。既要健全参保缴费的激励机制,又要加大再分配调节力度,努力缩小不同群体的待遇差距,将是伴随养老保险制度改革完善全过程的一项长期任务。四是人口老龄化加速,养老保险可持续发展面临重大挑战。人口老龄化导致劳动力供给总量减少,居民消费能力减弱、储蓄率降低,又表现为养老和医疗保障资金需求的增加、老年服务资源的相对短缺,特别是在“生寡食众”“未富先老”、待遇刚性增长的情况下,对养老保险制度平稳运行构成一定风险。

  为应对这些挑战,我省将积极按照党中央、国务院确定的“更加公平、可持续”的改革方向,落实国家“顶层设计、统筹推进”的养老保险制度改革方案,近期将重点做好以下工作:一是推行全民参保计划。为实现“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”,依据《社会保险法》等法律法规规定,采取信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施,对全省各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理,从而推进全省职工和城乡居民全面、持续参保,加快实现社会保险全覆盖的目标。二是继续落实降费减负政策。养老保险缴费与参保人员养老权益直接关联,能否降低费率,既要考虑企业用工成本,也要考虑退休职工养老金待遇。因此,它不是一个简单的降不降的问题,必须立足当前,兼顾长远,统筹考虑。三是继续做好机关事业单位养老保险改革工作。在机关事业单位养老保险制度改革过程中,我省陆续出台了参保人员范围、缴费工资基数、待遇计发办法等一系列配套政策。接下来,还将研究出台后续配套政策,确保我省机关事业单位养老保险改革顺利实施到位。四是继续做好离退休人员待遇调整工作。

  记者:我省职工养老保险工作将以怎样的面貌迎接党的十九大胜利召开? 

  吴欣:为迎接十九大顺利召开,我省职工养老保险将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实省委、省政府的决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,把保障和改善民生作为我们工作的出发点和落脚点。

  强化规矩意识,发挥党支部作用。职工养老保险工作必须强化纪律意识,强化规矩意识,让自己的言行紧紧关在纪律的笼子里,保持政治定力。遵守党规党纪,坚持依法办事。

  重视廉政建设,认真履行责任。重视廉政建设,加强宝马线上娱乐官网,做好思想政治工作,起到“廉风化雨,润物无声”的效果。认真履行主体责任,保持干事的热情和敢于担当、勇争一流、善作善成的勇气,始终保持干事创业、开拓进取、奋发有为的精神状态,不断促进各项事业迈上新台阶。

  推动业务工作,圆满完成任务。按照国家统一部署,及时做好离退休人员待遇调整工作。积极推进我省机关事业单位养老保险制度改革,实现机关企事业单位的养老保险制度并轨。

  为百姓办实事,切实解决难题。经济下行、社会转型,改革进入深层次,各方面的矛盾凸显,加上社会保险是社会的“稳定器”和“安全网”,各项工作直接涉及到群众的利益,所以信访问题较多,我们将增强宗旨意识、民本意识,在信访工作当中认真加以落实。合理合法能够解决的一定要及时给予解决,绝不容许拖着不办、顶着不办;诉求不合理的政策解释要到位,要把道理讲清楚。

转自湖南民生网

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