专访丨马一方:湖南人力资源市场改革实现全面突破 -宝马线上娱乐平台_宝马线上娱乐_宝马线上娱乐官网- 厅局长访谈——湖南省人力资源和社会保障厅
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专访丨马一方:湖南人力资源市场改革实现全面突破

湖南省人力资源和社会保障厅 发布时间:2017-11-29

  编者按:党的十八大以来的这五年,是湖南省经济社会发展较快、人民群众共享发展成果更多的五年。五年来,湖南省人社部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,围绕“民生为本,人才优先”的工作主线,积极进取、改革创新,扎实推进各项工作,人社事业发展取得显著成效,为推动湖南“创新引领、开放崛起”作出了突出贡献。在全省人民喜迎党的十九大之际,湖南民生网、兴人社(手机客户端)近期推出“喜迎十九大·人社为民这五年”系列专题,邀请省人社厅、14个市州人社部门主要领导等作客《厅局长访谈》,热话民生获得感,传递殷殷百姓情。 

  人力资源是经济社会发展的第一资源。在促进人力资源优先开发与优化配置中,人力资源市场作用日益凸显。全面深化人力资源市场改革,积极推进人力资源市场法治建设,促进我省人力资源公共服务体系加快建立健全……党的十八大以来,我省按照人社部统一部署,坚持“民生为本、人才为先”工作主线,着力改革创新,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,为建设富饶美丽幸福新湖南提供了有力的人才智力支撑,积极推进人才开发与人力资源市场管理各项工作取得了新成效。就此,记者日前采访了湖南省人社厅人才开发与人力资源市场管理处处长马一方。

  省人社厅人才开发与人力资源市场管理处处长马一方(左)接受记者专访。叶飞艳/摄

  改革 

  全省人力资源公共服务机构整合全面完成 

  改革是发展的动力。深化人力资源市场改革是发展人力资源服务业,建设规范统一灵活的现代人力资源市场的必然选择和必由之路。人力资源市场改革的深入程度,决定了人力资源事业发展能够达到的最终高度。针对湖南的改革决心和力度,马一方直言:“要将人力资源市场领域的各项改革进行到底, 要敢动刀子、会动刀子。”

  2014年以来,在各市州及县市区的积极配合下,湖南人力资源市场改革迅速推进,取得了全面突破。马一方介绍,截至目前,全省人力资源公共服务机构整合已经全面完成,省、市、县三级270多家人才流动中心和职业介绍中心整合成140家公共人力资源服务中心;省、市、县三级人力资源公共服务与经营性服务分离改革全面完成;省、市两级及绝大部分县市区的市场管理职能归并到一个行政处(科、股)室行使。据悉,我省人力资源市场改革一度走在国家前列,并得到了人社部和外省同行的认可。

  “对照全面深化改革要求,我们依然任重道远。我们将积极响应中央与省委的号召,再接再厉,继续将人力资源市场领域的各项改革‘进行到底’。”马一方进一步解释,一是在统一人力资源市场管理制度及人力资源市场监管的基础上,积极探索统一的人力资源服务标准;二是在整合公共就业和人才服务资源基础上,着力加强信息化建设,运用信息技术手段全面提升人力资源市场管理服务水平;三是进一步明确公共就业和人才交流服务机构公益属性,积极争取编制、财政等部门支持,合理确定人员编制,将所需经费纳入同级财政预算保障;四是创新公共服务供给模式,积极采取政府购买服务等方式,提高公共服务供给效率;五是进一步理顺政府与市场的关系,在全面完成公共服务与经营性服务分离的基础上,进一步推行产权制度改革,完善法人治理结构,建立现代企业制度,该市场真正成为自主经营实体。同时,切实做好人力资源市场的政策调节、规划建设、市场监管与公共服务等工作,为市场发展创造良好环境。

  服务 

  向流动人员再倾斜、再覆盖、再落实 

  自2015年1月1日起,我省决定取消收取流动人员人事关系及档案保管费、查阅费、证明费、档案转递费等费用。2016年,我省在公共人力资源服务简政放权、简化优化服务上再出利好政策,人力资源社会保障等部门所属公共就业和人才服务机构的人才集体户口管理服务费(包括经营服务性质的收费)等也一并取消。相关文件同时明确了人才集体户口管理服务对象范畴、管理服务基本内容、经费保障内容,并对经办业务部门提出了新要求。

  人才集体户口是指户籍随同本人人事档案存放在县级以上公共就业和人才服务机构集体户上的流动人员户口。针对经办业务部门面对的新要求,马一方谈到,一是要严格界定人才集体户口管理服务对象范畴。对工作单位无集体户口,且本人不具备独立户或亲属投靠等落户条件的存档人员,公共就业和人才服务机构可提供过渡性质的集体户口管理服务。当工作单位设立集体户口,或本人具备独立立户、亲属投靠等落户条件后,流动人员应及时将户口从公共就业和人才服务机构集体户中迁出。目前已经实施或今后实施社区集体户(公共户)管理地区,应当结合本地实际,按照经常居住地登记户口的基本原则,稳妥办理流动人员户口由人才集体户口迁入社区集体户(公共户)手续。二是要明确人才集体户口管理服务基本内容。公共就业和人才服务机构开展人才集体户口管理服务的主要内容包括:按照辖区公安机关相关规定,协助其办理流动人员落户、户口迁移手续以及人口统计等工作;负责户口页保管、借用等日常管理。三是要加强人才集体户口管理服务经费保障。取消收取人才集体户口管理服务费后,各级财政部门要将公共就业和人才服务机构开展人才集体户口管理所需经费纳入同级财政预算,予以统筹安排。各级价格主管部门应加强对相关单位的收费检查,对存在违反规定乱收费行为的,要依法严肃查处。

  马一方告诉记者,要强化各级各部门职责,首先各地公安机关要定期组织相关政府部门联合开展人才集体户清理工作,加强对公共就业和人才服务机构的工作支持和指导监督,为公共就业和人才服务机构相关工作人员提供必要的政策解读、业务知识培训等。对具备户口迁出条件的流动人员,公安机关与公共就业和人才服务机构要积极引导其将户口从人才集体户中迁出,并及时办理相关手续。其次,承担人才集体户口管理服务工作的公共就业和人才服务机构,要切实增强服务意识,建立健全相关工作制度,安排适当的人员、场地,认真做好人才集体户口管理服务工作,不得因取消收费等原因而停止相关服务。要及时向政府相关部门反映流动人员服务工作的实际困难和合理诉求,积极衔接解决有关问题,充分发挥政府与流动人员之间的“桥梁和纽带”作用。最后,各级人力资源社会保障部门要将人才集体户口管理服务作为重要的公共服务内容,切实加强统筹规划和工作监督。要按照公共服务保基本、守底线、补短板的要求,将促进就业创业优惠政策向流动人员这一重点特殊人群再倾斜、再覆盖、再落实。

  五年 

  改革统揽,法治引领,各领域取得新成效 

  党的十八大以来,我省围绕加快建立规范统一灵活的现代人力资源市场目标,通过深化体制改革、加强法治建设、规范市场管理、提升队伍素质、加强诚信创建等系列举措,不断激发市场活力,有力促进了人力资源服务业健康有序发展。马一方介绍,五年来,按照人社部和厅党组的决策部署,坚持改革统揽,法治引领,我省在推进人才开发与人力资源市场管理各项工作上取得新成效。一是机关事业单位人员流动调配政策逐步完善。研究出台了《关于进一步规范机关事业单位人员流动调配工作的意见》,指导各市州及行业系统加快出台实施细则,为我省机关事业单位人才合理有序流动奠定了重要的制度基础。二是服务战略性新兴产业系列活动精彩纷呈。连续五年开展为战略性新兴产业企业提供人才和智力支撑服务系列活动,连续编制发布了三期湖南省战略性新兴产业企业高层次紧缺人才需求目录。三是人力资源市场法治建设取得重要突破。经过为期四年的调研论证,我省于2014年11月26日出台了《湖南省人力资源市场条例》,并于2015年5月1日正式实施。四是人力资源市场整合改革纵深推进。基本完成省、市、县三级公共人力资源服务机构整合、人力资源市场管理统筹及人力资源公共服务与经营性服务分离改革。五是人力资源市场管理有效创新。推进人力资源服务许可审批改革,以立法形式取消了绝大部分人力资源服务许可,仅保留职业介绍服务许可,并将权限下放至县一级。根据人社部统一部署,进一步加强“先证后照”改革后人力资源市场监管,推进人力资源市场领域“两随机、一公开”等工作;深入开展人力资源诚信服务体系建设及诚信主题创建活动。六是人力资源公共服务加快完善。根据国家统一部署,先后取消了流动人员人事关系及档案管理服务收费、人才集体户口管理服务收费。进一步简化优化人力资源公共服务流程,提升服务水平。七是人力资源服务业稳步发展。在充分调研论证的基础上,出台了《关于加快人力资源服务业发展的实施意见》,并以贯彻落实该《意见》为抓手,促进全省人力资源新兴业态不断拓展,人力资源服务产业不断壮大。八是人才服务工作质量不断提升。援藏援疆工作扎实推进,先后选派了四批次约200名短期援藏的专业技术人员,协助完成了第七批、第八批长期援藏援疆专业技术人员的选派工作,承接了四批次160多名新疆吐鲁番科技英才、四批次20多名西藏科技领军人才来湘培训工作。高校毕业生“三支一扶”计划有效实施,五年来,全省共招募“三支一扶”大学生1600多人,在促进农村基层发展、脱贫攻坚深入开展等方面发挥了积极作用。

  省人社厅人才开发与人力资源市场管理处处长马一方(左)接受记者专访。叶飞艳/摄

  对话 

  记者:历经四年酝酿,2015年5月《湖南省人力资源市场条例》作为我省人力资源服务领域的地方性法规正式实施,请问《条例》颁布实施以来其意义主要体现在哪些方面? 

  马一方:根据党的十七大、十八大关于“建立统一规范的人力资源市场,建设人力资源强国”的要求,省人大常委会2011年就提出了制定《湖南省人力资源市场条例》的计划,通过对《条例(草案)》前后三次审议, 2014年11月26日,省第十二届人大常委会第十三次会议以高票表决通过了《条例》。历经四年的酝酿,《条例》在全面依法治国的开局之年到来之时应时而出,其意义主要表现在以下这些方面:

  一是贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神的重要举措。人力资源市场是市场经济中最重要的要素市场。党的十八届三中全会强调市场在资源配置中起决定性作用,十八届四中全会强调经济社会管理的法治化。《条例》的出台,是我省贯彻党的十八届三中、四中全会精神,推动全省经济社会高效、公平、可持续发展的重要举措,必将对培育和发展人力资源市场,规范市场行为,保护市场主体合法权益,促进就业保障民生产生重要作用。

  二是为建立统一的人力资源市场奠定了基础。《条例》从市场统一的角度,建立了人力资源市场主体制度、监督制度和市场行为规范制度,将促进全省劳动力市场和人才市场的统一规范,有利于人力资源市场配置模式的优化发展,为我省统一的人力资源市场奠定了坚实的法制基础。

  三是完善了我省人力资源社会保障地方法规体系。近年来,我省相继出台了《湖南省实施<就业促进法>办法》《湖南省劳动保障监察条例》《湖南省事业单位公开招聘人员试行办法》《湖南省公务员录用实施办法》等一系列地方性法规和政策,在我省人力资源社会保障领域初步形成了有法可依的局面。《条例》是我省人力资源服务领域一部专门法规,它的颁布施行,进一步丰富和完善了我省人力资源社会保障地方法规和政策体系。

  四是为培育人力资源服务产业提供了法律支持。人力资源服务产业作为一个新兴的生产性服务业,在第三产业中具有重要地位,其发展需要法律保障、政策引导、政府扶持、社会参与。《条例》从人力资源服务产业发展的高度,明确了各级人民政府及相关部门在人力资源市场建设中的责任,明确和规范了网络人力资源服务等新生业态,将为人力资源服务产业发展带来新的契机。

  记者:党的十九大召开在即,人力资源社会保障各条战线都在卯足干劲,创新突破,争取以优异的成绩向党的十九大献礼。能否给我们简单介绍下,下阶段我省人才开发与人力资源市场管理工作的重点任务是什么? 

  马一方:日前,全省人才开发与人力资源市场管理工作会议刚刚结束。会议总结回顾了前段工作情况,分析了当前的形势任务,为下阶段工作推进,统一了思想,凝聚了力量。下半年,全省人才开发与人力资源市场管理战线将继续围绕中心、服务大局,重点推进以下工作取得成效:

  按期完成省委全面深化改革工作任务。协同省直26家部门单位,将《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施意见》依次提交省政府常务会议、省委深改组会议审议,力争于10月前以省委省政府两办名义出台实施意见。《实施意见》全面贯彻落实中央文件精神,深度契合我省改革实际需要,围绕构建新形势下高校毕业生到基层工作的长效机制,提出了一系列创新、可行的举措。

  进一步完善机关事业单位人员流动机制。进一步打破体制壁垒和身份障碍,配合出台吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的政策措施。探索人才柔性流动机制,为高校、科研院所等国有企事业单位开辟引才“绿色通道”。

  大力开展为战略性新兴产业提供人才支撑与智力服务系列活动。按照“专业人办专业事”的原则,通过政府购买服务的方式,统筹推进以“海纳英才·智汇潇湘”为主题的七大活动。

  扎实开展人才服务工作。指导督促各地全面完成2017年度高校毕业生“三支一扶”计划实施工作,举办第二期全省“三支一扶”人员培训示范班。继续做好第五批短期援藏专业技术人才服务工作,做好吐鲁番青年科技英才及山南市青年领军人才来湘培养工作。

  综合提升人力资源市场管理水平。一是全面加强市场体系建设。指导各地举办市场管理人员的培训班,提升队伍素质;督促各地进一步简化优化流动人员人事档案管理服务;完成诚信创建主题活动,继续深化人力资源诚信服务体系建设;协同推进人力资源市场信息化建设。二是积极创新市场管理。督促各市州积极衔接工商、税务、公安、网信、劳动监察执法等部门单位,加大联动协调力度,加强事中事后监管, 扎实推行 “双随机(抽查)、 一公开(机构年报)”等工作。三是加快发展人力资源服务业。成立人力资源服务业协会。通过产业引导、政策扶持和环境营造等一系列手段,依法推动人力资源服务业发展、集聚发展和创新发展,积极培育发展人力资源服务产业园,促进我省人力资源服务产业不断壮大。本报记者 龚颖

  行业政策索引 

  全面部署人力资源市场改革 

  ——《关于加快推进人力资源市场整合的意见》(人社部发〔2013〕18号);

  规范优化人力资源公共服务 

  ——《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》(人社部发〔2014〕90号)、《关于做好人才集体户口管理服务工作的通知》(人社厅发〔2015〕183号)、《人力资源社会保障部办公厅关于简化优化流动人员人事档案管理服务的通知》(人社厅发〔2016〕75号)等;

  部署推动人力资源市场诚信体系建设 

  ——《关于加强人力资源服务机构诚信体系建设的通知》(人社部发〔2012〕46号)、《关于在人力资源服务机构中开展诚信服务主题创建活动的通知》(人社厅发〔2013〕26号)、《人力资源社会保障部办公厅关于进一步推进人力资源服务机构诚信服务主题创建活动的通知》(人社厅发〔2017〕37 号)等;

  完善人力资源市场监管机制 

  ——《关于进一步加强人力资源市场监管有关工作的通知》(人社部发〔2010〕10号)、《人力资源社会保障部关于“先照后证”改革后加强人力资源市场事中事后监管的意见》(人社部发〔2016〕49号)等;

  促进人力资源服务业全面发展 

  ——《关于加快人力资源服务业发展的意见》(人社部发〔2014〕104号)。

转自湖南民生网

 

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